发展全过程人民民主这一命题的提出，具有十分重要的宪制意义，需要在学理上予以解析和把握：一是全过程人民民主的核心理念和基本制度都已实现宪法化。
该类举措往往强调在政府相关职能部门的主导下，以经营多样化发展为促进目的、以促进多种经营可持续、协调发展为基本理念，有效确立多种经营模式、刺激经济稳健增长。其二，通过列举式规定，来厘清相关工作的实施举措。
再如，梳理相应耕地总量动态平衡指标的分解[19]、构建耕地质量理论框架[20]、耕地质量与监控重点研究方向[21]、占补耕地的质量、生态实现平衡[22]、实施耕地多功能保护[23]的耕地保护路径研究。虽然伴随国土资源部的成立和1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》对耕地保护事项的进一步细化，使得所涉耕地保护规范体系更趋完备，逐步确立了耕地总量动态平衡、土地用途管制、基本农田保护等制度体系，增加了经济、法律、技术等耕地保护手段[67]。1982年《关于第六个五年计划的报告》（国务院政府工作报告）也指出要制止滥占耕地建房现象。[127] 吴晓光、张宏飞、孙林、王凯歌、闫旭东、秦富仓、姚云峰：《三位一体保护视角下内蒙古耕地质量空间演变研究》，《干旱区资源与环境》2020年第6期。《中华人民共和国土地管理法》（1986年制定，1988年、1998年、2004年、2019年修改）第30条和第32条，分别从占用耕地补偿和土地利用规划这两个方面，尝试明晰了我国耕地保护在数量和质量这两个方面的规范要旨。
[76] 即2008年《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。事实上，改革开放以来耕地保护的主导样态存在着较为明显的阶段性演进，严控数量-数量与质量并举-生态发展的三阶要义，为相应条款蕴含的价值目标变迁提供了必要的现实支撑。2004年1号文件决定补贴农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具。
所谓无农不稳，无粮则乱。至少部分因为这一格局，1980年7月，时任农机部长以答杂志记者问的方式，通过本部门的专业杂志宣布，《人民日报》随即转载，以不切实际为由，不再提1980年基本实现农业机械化的口号。但道理从来不是单方面的。甚至不是因为有钱了，可以购买更多现代武器，重要的是有了本国工业制造体系，这个大国的国防才可能逐步自足、日益强大并现代化。
由此，才能理解李鸿章1870年代的感叹：数千年未有之变局。这就是，近代中国作为半殖民地半封建社会，占统治地位的大资产阶级更多受控于帝国主义各国。
内容提要：本文旨在讨论中华人民共和国为什么由工人阶级领导，并以工农联盟为基础。甲午海战失败后，社会上又有一些民族资产阶级代表人物主张实业救国。一年到头，除了除夕，从无例外。30年后，他们许多人已经融入或基本融入了城市，在城市有了固定或相对稳定的住所、工作单位和收入，只是在春节期间，还会短期返乡。
法治上的岁月静好，不过是这种法律上的常规实践。民主，就启发民智，关注民生，鼓励人民广泛参与国家政治社会生活而言，意义当然重大。1983年中央1号文件允许农民个人或联户购置农副产品加工机具、小型拖拉机和小型机动船，从事生产和运输，也不禁止私人购置大中型拖拉机和汽车。第二步，力争在20世纪末，使中国工业走在世界前列，全面实现四个现代化。
与洛拖建设几乎同步，中国开始研究适合南方水田使用的拖拉机。有更多基础教育，不只是读书识字、诗词歌赋，还要有，也更多是，声光电化以及相应的技能。
即便其中许多人都以或曾以各种方式工作着，却难说是狭义上的传统劳动者或工人。岂止无先例可循? 有时甚至就得拒绝遵循某些先例，无论其产地是本土还是外国，是苏俄还是欧美，即便其曾经有效或伟大。
1970年代后期中国农村改革对这一农业机械化进程提出了挑战。必须重构一个现代中国。这也令我理解了，为什么，尽管肯定有人反对，我心怀愧疚却仍然赞同，毛主席当年说的：大学还是要办的……我这里主要说的是理工科大学还要办。如前提及，传统小农经济条件下，农民习惯了自给自足，乃至很少用火柴、蜡烛之类的工业产品，更没有能力独自购买和使用各类农机或其他农用工业品。辛亥革命到1949年间的中国就是典型例证。有家国情怀，同时有现代眼界的知识分子更少，而如果不同工农大众相结合，他们还很可能一事无成。
在安徽省委支持下，实行包产或包干到户的不断增多，从秘密走向公开。但从工业化开始，现代化进程中不断出现新的行当，也创造了新的工人/工作者，不再全拼体力了。
走投无路时，农民会造反，却不可能自动走向工业化/现代化。但在以水稻生产为主的中国南方，除长江、珠江流域以及几个较大湖泊地区有大片水田外，其他河网湖泊或山地丘陵地区，每块耕地面积很小，甚至小于1亩，零碎、分散、形状不规则，坡陡路窄，不利于大中型拖拉机出入耕作。
这类风险，不是五口之家的农民有能力承担的。和所有农民一样，他们甚至不习惯自家孩子晚上点灯熬油看闲书。
除集体经济较发达的少数社队，全国农村迅速普遍推行了家庭联产承包制。一家一户，10来亩地，牛耕都富余——想想三十亩地一头牛。只要农村对各类国产工业品需求增加，城乡联系加强，工农联盟就会日渐巩固。相反，回顾历史，中国宪法和宪法性文件更多是中国人民在中国共产党领导下重构（re-constitute）中国的长期实践经验总结。
他们的理想太容易停留在30亩地一头年，老婆孩子热炕头了。要记住机不可失，时不再来，或莫等闲白了少年头。
更重要的是，相关的思考、分析和表述是否有点道理，令人有所感悟甚或醒悟。这一方面要革命，打倒帝国主义、封建主义和买办资产阶级，改革旧土地制度，让农民翻身解放，不受欺压。
或如张东荪，在朝鲜战争爆发之际，认定中必输，想以自己曾是国共调人以及自己与司徒雷登的私人关系，来调解中美关系。如今这已不是说法，而是几乎所有父母及其子女自觉的实践。
跨区机收，大大提高了联合收割机的利用率，促进了小麦机械化水平提高和联合收割机保有量增加。即便身受其冲击而破产，身边出现了洋人，也不能联想到更不能理解中国正沦为帝国主义的殖民地和半殖民地。我理解，这就是为什么——邓小平1979年重申中国的知识分子已经是工人阶级的一部分，以及江泽民2000年强调中国共产党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求。就这，我能理解，农民是革命的主力军。
1953年，农村土改后不久，毛主席两次谈话提及，在广大农村，要考虑帮助那些分到了土地但没有劳动力因此不得不出卖土地的鳏寡孤独者。分地时，各家都是好地孬地、平地坡地、水田旱地、远地近地搭配着，耕作也是各家自行安排，土地零碎、分散，拖拉机转场多。
工农联盟因此对于人民共和国的构建极为重要。大中型拖拉机严重滞销，手扶拖拉机也销售不畅。
这就不可能只是宪法律的（of constitutional law）问题，更是宪制的即国之创制的（of constitution）问题。有一天，回顾近代以来中国走过的路，我突然明白了。
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